Императорские указы от 1762 года, связанные с именами Петра  III и Екатерины II, заложили основы правового фундамента для возведения здания под названием  свободная рыночная экономика. Новые идеи достаточно быстро овладели сознанием правящей бюрократии столицы. И вместо вдумчивого подхода к каждому из запросов, исходящих от структур исполнительной власти на местах и местных коммерсантов огромной Российской империи, головные чиновники отнеслись к указам как исходящему от верховной власти императиву, исключавшего любые незначительные отклонения от заданного курса.