Не ставя цель проследить всю историю мероприятий правительства по урегулированию отношений рабочих и предпринимателей со времен первых фабрик, обратим внимание на "Высочайше утвержденное мнение Государственного совета - По проекту Правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции".